تحليل الأخ لزرق خبير الشؤون الادارية للأسرة التربوية لمدونة الجيريا
حقيقة الأمر في التعليم الإبتدائي هو كما يلي:
قبل استصدار المرسوم التنفيذي رقم 315/08 كان هناك فئتين في التعليم الإبتدائي وهما :
1- فئة المجازين
2- فئة معلمي المدرسة الأساسية
وبعد صدور المرسوم التنفيذي رقم 315/08 بتاريخ 11 أكتوبر 2024 وبداية سريانه من تاريخ 01/01/2017 تم الإدماج على هذا الشكل:
1- الأساتذة المجازين العاملين في الإبتدائي تم إدماجهم في رتبة أستاذ رئيسي للمدرسة الإبتدائية
2- معلمي المدرسة الأساسية تم إدماجهم في رتبة معلم مدرسة ابتدائية
3- إدماج معلمي المدرسة الأساسية الحاصلين لشهادة الليسانس قبل صدور المرسوم في رتبة أستاذ مدرسة إبتدائية
فنتج عن ذلك ثلاث فئات:
1- معلم مدرسة ابتدائية صنف 10
2- أستاذ مدرسة ابتدائية صنف 11
3- أستاذ رئيسي للمدرسة الإبتدائية صنف 12
سارت الترقية في رتبة مدير ومفتش على النحو التالي:
سمح للفئات الثلاث باجتياز هذه الإمتحانات بشروط أقدمية مختلفة وسمح استثنائيا ولمدة 5 سنوات لمعلمي المدرسة الإبتدائية باجتياز هذه الإمتحانات
وتم الحفاظ على الأقدمية لجميع الرتب المذكورة بفضل المادة 31 من المرسوم 315/08 إلى غاية 31/12/2016 ثم فقدت تلك الأقدمية بالنسبة للجميع وصارت الأقدمية بالنسبة لهؤلاء ابتداء من 01/01/2017 سواء للترقية أو الإدماج
وعليه فإن الجمع بين رتبة معلم مدرسة ابتدائية وأستاذ مدرسة ابتدائية انتهت بتاريخ 31/12/2016 وصارت أقدمية هؤلاء عند هذا التاريخ 5 سنوات وبجمعها مع أقدمية أستاذ مدرسة ابتدائية يصير لهؤلاء 6 سنوات أقدمية في رتبة أستاذ مدرسة ابتدائية باعتماد المادة 31 مكرر من المرسوم 240/12 ولكن المحضر يشير إلى الجمع بين أقدمية معلم مدرسة ابتدائية وأستاذ مدرسة ابتدائية قبل تاريخ 31/12/2016 والسؤال المطروح هنا هل هناك من لديه صفة أستاذ مدرسة ابتدائية قبل تاريخ 31/12/2016 لكي يجمعها مع رتبة معلم مدرسة ابتدائية وكذا رتبة معلم مدرسة أساسية ؟ نعم هناك فئة كانت تحوز على هذه الرتبة قبل 31/12/2016 من إدماج بتاريخ 01/01/2017 وهي الفئة رقم 3 المذكورة أعلاه ولو سلمنا بصدق ما جاء في المحضر وجديته فهؤلاء هم من ينطبق عليه البند رقم 01
وإذا رجعنا إلى المرسوم التنفيذي رقم 240/12 فإننا نجد شرط توفر صفة الرئيسي للإدماج في رتبة المكون قبل تاريخ 31/12/2016 وبأقدمية 10 سنوات
والغريب والمحير في النقطة 1 أنها اشترطت 10 سنوات للإدماج في رتبة المكون ولكن لمن ؟ من هم المعنيون ؟
فإن كانوا أساتذة المدرسة الإبتدائية المدمجين في 03/06/2016 فهؤلاء لم تكن لهم صفة أستاذ مدرسة ابتدائية قبل تاريخ 31/12/2016 حتى يجمعوها مع رتبة معلم مدرسة ابتدائية ولو افترضنا ان رتبة معلم مدرسة ابتدائية مقصود بها رتبة معلم مدرسة أساسية + معلم مدرسة ابتدائية فهذه الأقدمية وحدها تغنيهم عن الجمع بين رتبة أستاذ مدرسة ابتدائية ومعلم مدرسة ابتدائية بهذا المفهوم
فلو كان معلم مدرسة ابتدائية بجمع أقدميته بين رتبة معلم مدرسة أساسية ومعلم مدرسة ابتدائية يحوز على أكثر من 20 سنة فلم حاجته إلى جمعها مع رتبة له فيها أقدمية سنة 1 فقط باعتبار أن هذه الرتبة ليس هي شرط الإدماج في رتبة المكون؟
والمعلوم ان الوظيف العمومي في تفسيره للمادة 31 مكرر فإنه أسقط كل أقدمية سابقة لتاريخ 01/01/2017 واعتبر ان أي رتبة بعد هذا التاريخ هي الرتبة الأصلية للموظفين المدمجين بموجب المرسوم رقم 240/12 وبالتالي فإن أقدميتة من تكون وأدمج في 03/06/2016 تبدأ من تاريخ 01/01/2017 ولا يمكن استعمال المادة 31 مكرر للإدماج والترقية في نفس الوقت فمن جهة يدمج في رتبة أستاذ مكون في المدرسة الإبتدائية وفي نفس الوقت يمكنه الترقية إلى الرتب العليا بنفس المادة وبنفس المرسوم وفي نفس الوقت
ومن هنا نستنتج أن البند 1 لا محل له من الإعراب ويحمل عبارات ومصطلحات لا معنى لها والقصد منها المغالطة
ولو سلمنا جدلا بصحة فرضية الإدماج حسب هذه النقطة فما هو السند القانوني الذي يعتمد هنا ؟ وهل تطبيقات المرسوم التنفيذي رقم 240/12 تسمح بالإدماج من رتبة أستاذ مدرسة ابتدائية إلى رتبة أستاذ مكون ؟ والسؤال الثاني الذي يطرحه الجميع هنا في أنفسهم ولا يبوحون به لماذا لم يتحدث المحضر عن الإدماج في رتبة أستاذ رئيسي للمدرسة الإبتدائية والجواب ان الإدماج في هذه الرتبة قد تم في 01/01/2017 ولا يمكن الإدماج في رتبة ترقية قد تم الإدماج فيه مسبقا لأن هدف الإدماج في رتب الترقية ليس الترقية في حد ذاتها وإنما شغل الرتبة الشاغرة أثناء صدور القانون
أقدم مثالا : معلم مدرسة أساسية يحوز على شهادة الليسانس تم إدماجه في 01/01/2017 في رتبة أستاذ مدرسة ابتدائية يجمع أقدميته في هذه الرتبة ورتبته الأصلية فتصير له أقدمية أكثر من 20 سنة في رتبة أستاذ مدرسة ابتدائية إلى غاية 31/12/2016 والمرسوم التنفيذي رقم 240/12 ساري المفعول قبل نهاية المرحلة الإنتقالية التي حددتها المادة 31 من المرسوم 315/08 وبالتالي يمكن احتساب هذه الأقدمية لهذا المعلم ولكن لأجل ماذا ؟ هل من أجل الإدماج في رتبة رئيسي ؟ لا لأنه قد سبق افدماج في هذه الرتبة في 2024 هل للإدماج في رتبة مكون؟ لا لأن المادة 48 مكرر تشترط صفة الرئيسي وليس أستاذ مدرسة ابتدائية
وخلاصة القول أن الإدماج في رتبة المكون في المدرسة الإبتدائية يشترط صفة الرئيسي أولا ثم أقدمية بهذه الصفة قبل 31/12/2016 والجمع بين الأقدمية في مختلف الرتب يتم قبل هذا التاريخ باستعمال المادة 31 من المرسوم 315/08 لذلك اجد أن النقطة رقم 01 هي عبارات قانونية متصلة فيما بينها مكونة جملة لا معنى لها ولا يكاد يستشف منها حكما قانونيا واضحا وعلى النقابات ان تعيد حساباتها ولا تحاول القفز على المطالب لأن إدماج أساتذة التعليم المتوسط في الرتب المستحدثة كان مجرد كلام نقابي لحد الساعة ولم يجد طريقه إلى الواقع من خلال إدراج عبارة تسوية وكأن الأمر قد أصبح من المسلمات وأوضح هنا انه لحد الساعة لا وجود للإدماج في الطور المتوسط ولا في الطور الإبتدائي سواء لمن إدمج قبل 03/06/2016 و للذين يتم ترقيتهم في الرتبة القاعدية مستقبلا